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深圳村镇建设中存在问题的原因探析及应对策略“亚博yabo888vip网页版”

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本文摘要:〔内容提要〕从土地产权、管理体制、经济基础、思想观念等方面对深圳村镇建设中不存在问题的原因展开探索,并明确提出应付策略。〔关键词〕村镇建设问题原因策略特区管理线将深圳全市在空间上分成两部分,管理线以内为深圳经济特区,管理线以外又分成宝安区和龙岗区。深圳村镇建设问题主要集中于在特区外,坐落经济特区的类似地理区位使特区外村镇建设问题与国内其它地区比起有其特色,本文将对深圳村镇建设中不存在问题的原因展开探索,在此基础上明确提出应付策略。 一。

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〔内容提要〕从土地产权、管理体制、经济基础、思想观念等方面对深圳村镇建设中不存在问题的原因展开探索,并明确提出应付策略。〔关键词〕村镇建设问题原因策略特区管理线将深圳全市在空间上分成两部分,管理线以内为深圳经济特区,管理线以外又分成宝安区和龙岗区。深圳村镇建设问题主要集中于在特区外,坐落经济特区的类似地理区位使特区外村镇建设问题与国内其它地区比起有其特色,本文将对深圳村镇建设中不存在问题的原因展开探索,在此基础上明确提出应付策略。

一。深圳村镇建设现状问题十几年的村镇建设使特区外农村面貌再次发生了深刻印象变化,人民生活和居住于条件也因此有了很大提高,但村镇建设中不存在的问题也很引人注目,集中体现在土地研发的低水平无序扩展与失控。

随着市场经济体制的可行性创建和土地市场的构成,特区外围农民对于土地的价值有了新的了解。数千年来所构成的根深蒂固的土地憧憬情结在内容上再次发生了根本性的变化传统农民历年来坚守和崇拜的土地的农业价值早已被土地商品化带给的巨额的现实利润所代替。随着城市化的渐渐拓展和伸延,各镇各村的农民对土地研发寄托了前所未有的热情。

村民热衷修建住宅,农村集体经济的组织无暇研发工业用地,区、镇两级政府也无暇研发其中心区。据布吉镇调查,修建住宅最少的农户享有6栋私宅,这似乎相比之下远超过了家庭居住于的市场需求,主要改向以房屋出租赢利为目的。

由于区、镇、村多级建设,缺少统一的的组织和管理,在局部利益的驱动下落后萃取土地效益,导致建设规模大大低水平反复扩展,并导致已研发土地的大量闲置。累计1996年底,深圳市共计各类已引并未辟土地178平方公里,大部分坐落于特区外,其中龙岗区推平并未辟土地约81平方公里,大约相等于其建成区面积的80%.宝安区推平并未辟土地则低约73平方公里,相等于其同期转让土地的3倍多。虽然深圳市政府于1993年制订了《深圳市宝安、龙岗区规划国土管理暂行办法》(深府「1993」283号文),对乡村非农建设展开规范和掌控,但由于建设速度过慢,再行再加特区外围地区规划建设管理力量比较脆弱,乡村建设的无序扩展没能获得有力的掌控。

与建设规模大大拓展构成独特对照的是,同人民生活息息相关的公共设施服务设施和市政基础设施却没能获得适当的注目,村镇建设环境与经济发展水平比起,也有较小的差距。二。

产生问题的原因探析村镇建设是一个不受诸多因素影响的,国家、集体和个人利益大大调整的历史过程。上述一系列问题的产生既不受土地开发利用过程中简单的内部矛盾制约,也不受各种外部因素的影响。

明确可从以下几个方面分析:(一)模糊不清的土地产权是问题产生的根本原因土地是一种稀缺资源,又是一种类似财产,土地产权制度具有非常丰富的内涵,明确还包括:1.土地所有权制度;2.土地利用方式和利用权力的运用及容许;3.有关土地权力产生、移往、歼灭的办法和规定;4.土地收益的分配制度;5.土地管理权限及制度。特区外土地所有制是集体所有制和国家所有制共存,除区政府所在地和个别开发区土地为国家所有外,大部分土地是以行政村甚至自然村为基本单位的集体所有制土地。目前我国对国家所制土地产权具有更为具体的规定,而对集体所有制土地的规定则更为模糊不清,具体表现在有关集体所有土地的计划管理权、规划管理权、行政管理权、地籍地政管理权、经营管理权以及与土地密切相关的房屋和建筑物管理权等方面的规定,不存在着权力界定不明、职能交叉的问题,这是造成村镇建设和土地研发低水平无序扩展的根本原因。

(二)以村为单位的管理体制是问题产生的体制基础目前实施的规划国土三级横向管理体制为强化村镇建设管理做出了极大希望,获得了显著的成绩。但从特区外的村镇建设现状来看,应当精神状态地认识到,规划国土的管理机构,尤其是各规划国土管理所的工作仍正处于十分被动的局面。他们一方面要按照国家、省、市的法律法规政策的精神和市委市政府明确提出的建设现代化国际性城市的拒绝,严格执行城市规划,另一方面各镇、村以及村民仍能通过镇科城建筹办等途径办理有关申请,甚至显然不办理任何申请自行建设,规划国土管理部门的规范化管理往往沦为影响和妨碍村镇经济发展的众矢之的。

农村集体经济的组织是以发展集体经济为其基本宗旨的经济实体,是镇、村厂房、各种基础设施、公共设施建设的主要投资、筹资和建设者,实质上对集体所有土地享有必要的决策权和管理权,但由于农村集体经济的组织的领导者皆来自村民,血缘、族姓互为维系的关系使他们总是把村民的利益放到决策考虑到的优先地位。他们往往是实施规划的主要阻力源、违章用地和建筑的首要责任人和受益者。

而具备嘲讽意味的是,集体所有土地研发建设的策划、实行、收益、分配和相当大的管理权才是就集中于在他们手中。应当说道,目前这种以村为单位的土地研发模式,有其发展的必然性,在我市村镇经济发展的初期,也毫无疑问获得了巨大成功,但我市的社会经济发展村镇建设已转入了一个新的阶段,如果依然保持目前这种各显神通式的村级无序研发建设机制,把营造起码的城市环境几乎依赖数百位村长个人的规划意识和法制意识,是很不现实的。

(三)三来一补经济发展模式是问题产生的经济根源以三来一补工业为主导的经济发展对特区外围的较慢城市化起着了最重要的推展起到,但也产生了许多始料未及的负面影响,其中尤为明显的是它从经济发展模式方面造成村镇建设低水平无序扩展,具体表现在两个方面:一方面,它是土地研发低水平无序扩展的经济根源。三来一补工业项目是一种定单式项目,其特点是项目的时效性、机动性很强,因此,三来一补企业大多会自己征地辟厂房,一是时间周期过于宽,二是在收益不确认的情况下,大量投资在厂房上缺少经济效益确保。

三来一补经济发展模式造成镇、村及农村集体经济的组织以土地租赁或辟标准厂房租赁来顺应其用地市场需求,导致土地利用回来工业项目回头,规划顾及项目的被动局面,这是导致土地研发无序扩展的经济根源,也是土地利用以工业区研发为中心的一个最重要原因。另一方面,是违章私房大量不存在的市场基础。三来一补工业的发展造成大量外来劳动力的转入,在政府并未获取充足临时移往区的情况下,农民辟私房租赁就有了充裕的市场需求,也沦为解决问题外来劳力居住于的最重要手段。

在监管不力的情况下,大量违章私房就兴起出来。(四)乡土意识是问题产生的观念导向思想观念的改变相比之下领先于农村城市化进程,从镇、村、集体经济的组织领导到一般村民仍倔强地指出土地是他们的祖传基业,他们理所当然地享有集体土地的所有权、使用权和收益权,因而才不会在经济利益的驱动下,肆无忌惮地大建私房,过度萃取土地收益。

各级政府和有关部门也怀著对农村类似而简单的心态,在政策制订和实行中对农村集体经济的组织和农民再三顾及、屈服,导致土地违法违章研发之风愈演愈烈。三。

村镇建设与管理的应付策略应该看见,村镇建设中不存在的问题某种程度是一个土地管理与规划的问题,同时也是一个社会问题、经济问题、政治问题,其显然的解决问题造就各级政府和各有关部门协调一致的综合整治。针对目前村镇建设中不存在的问题及其成因,可从思想观念、土地产权、管理体制、经济发展模式、规划编成与继续执行等方面创建强化村镇管理的基本策略和操作者机制。

(一)思想观念方面1.竖立可持续发展的观念从可持续发展的战略高度采行切实有效的措施,严格控制建设用地规模,集约研发并合理利用土地资源,回头内涵式集约化的发展道路。极力清理把发展经济与合理利用土地混杂出去的错误观念和作法,杜绝土地开发利用的短期行为。2.竖立城市观念在区、镇、村、农村集体经济的组织以及村民心目中稳固竖立城市的观念,从大局抵达,从建设现代化新城镇的高度抵达,严格遵守城市规划和土地管理制度。农村集体经济的组织的各项活动要划入城市化的轨道。

(二)土地产权方面1.加快集体土地国有化进程减缓土地的国有化进程,特别是在是城市建设用地的国有化。唯有如此,才能彻底避免集中、陈旧的土地研发模式。在实行土地国有化进程中,应当考虑到各区、镇、村的实际,分轻重缓急、有计划有步骤地进行,与此同时,设施政策的研究与制定工作也不应抱住跟上。对条件不成熟期的集体土地实施保有接管制度,接管前仍由原单位按原用途用于,不得非法私自合资、合作或出让。

2.清晰土地产权关系以清晰产权,具体权责为目标,集中力量制订和完备集体所有土地的规章制度,具体其规划权、使用权、经营权、收益权等一系列权利与责任。引进西方土地开发权的概念,解决问题城市化过程中规划城镇建设用地的开发利用与农村土地集体所有制的对立。(三)管理机制方面1.各级党委和政府要把城市规划和土地管理列为最重要议事日程,创建党委领导、政府实行、综合治理的规划国土管理责任制。2.把否遵从规划国土有关法规及规定作为考核各级领导班子的最重要内容。

各区、镇要逐层与上级政府检验规划国土管理目标责任状,实施规划国土管理一票否决制度。3.建设土地和建筑违法违章行为的辖区及部门管理负责制。

(四)布局形态方面村镇建设不应向空间挤满的方向发展。村镇建设一定要竖立市域产业结构分区体系的概念,遵循城市总体规划和次区域规划所确认的城市功能组团布局结构的基本框架。

1.对于城市化水平较市的镇或村,不应超越行政界线,竖立城市观念,按城市分区或城市片区的拒绝统筹安排各类用地,以镇或城市功能片区为单位集中于配备工业用地和住宅用地,调整建设用地结构,做统一规划、统一研发,避免城市地区内的农村型土地利用方式,杜绝一户一栋的建房模式,探究新的居住于模式,增进乡村型居住于形态向城市型居住于形态过渡性。2.对于靠近城市建设区的村庄,不应采行适当的贫困地区政策的同时,不应严苛划界乡村建设用地掌控范围,禁令乡村建设更进一步蔓延到和扩展,并整治、改建和拆分乡村居住于点,转变零星、集中和互相夹杂的乡村建设布局形态,创建与城市化相适应的高效、集约的用地布局结构。

3.对于那些生正处于生态保护区内并对自然环境的维护构成威胁的村庄,则要坚决贯彻市委市政府维护居多,异地发展的原则,由政府采行行政手段,在一些发展条件较良好的地区划界新的发展区集中于建设。(五)经济发展模式方面1.调整三来一补经济发展模式,巩固镇、村及农村集体经济的组织租赁土地(或标准厂房)的市场需求,同时大力扶植地方产业发展,培育土地经济以外的新的经济增长点。2.政府联合建设同住人口移往区,截断农民私房租赁的市场需求。3.要构建特区外农村确实意义上的城市化,就既要使当地村民确实改以城市居民,也要使数倍于当地村民的同住人口中的一部分确实改以该镇城市人口,更有和希望较高素质的技术人员、企业管理人员、投资者以及其它村镇发展必须的人才在这里扎根落户,从而转变目前当地人与外地人油水分离出来的状况,使之渐渐融合成当地的市民整体。

(六)规划编成与继续执行方面1.之后完备规划编制工作近几年特区外的规划编成主要集中于在次区域层面,可操作性不强劲,无法指导明确的管理与决策。过去虽以镇为单位编成过规划,但大多深度过于,也都没能通过审核。

因此,未来特区外规划编成的重点不应放到分区规划及法定图则层次,强化规划的可操作性。以总体规划和次区域规划确认的组团结构来编成分区规划,适当时可超越镇、村的行政界限,以强化组团内村镇建设的协商管理。

待条件成熟时可考虑到对特区外围行政区划按城区的概念和规模展开细分。2.引领各级政府和村民反对规划(1)充分调动地方政府和涉及行政主管部门的积极性,使他们参予规划的编成和实行,以增加规划管理过程中的地方阻力。

特别是在在农村土地集体所有制条件下,获得镇、村行政部门的反对是规划实行的必要条件。(2)村镇规划必要牵涉到到村民的切身利益,因此不应获得村民的反对与因应。规划不应通过多种方式征询村民的意见,并在规划中设身处地从村民的角度考虑到未来村镇发展的策略及其对服务设施的市场需求,以获得村民对规划的反对。此外,为了使村民更佳地解读和继续执行规划,规划管理部门还将专门编成通俗易懂规划实行手册,派发到村民手中,使其对建设管理程序一目了然,便于按章办事。

(3)批示基层规划管理部门管理所按照规划制订实行确保措施,并实施规划实行目标责任制,使规划沦为管理者、开发者、以及村民之间的联合契约。结语如何在城市化进程中强化对村镇建设的掌控与引领,以构建社会、经济和环境的可持续发展是目前应该重点研究的课题。

我市村镇规划的实践中指出:(1)村镇规划管理的核心是土地管理,而现行的土地所有制的双轨制及其与之密切涉及的镇、村两级行政体制是导致村镇建设失控的根本原因;(2)创建与地方经济相适应的合理的产业结构是构建经济持续平稳发展以及农村城市化身体健康发展的前提;(3)对非建设用地的维护与掌控是构建社会、经济与环境协调发展的关键环节;(4)高瞻远瞩同时又因地制宜地区别对待有所不同发展阶段的村镇问题是一直无法退出的基本原则;(5)以政府大力介入和引领的方式推展村镇建设尽早与城市化进程同步是近期工作的主要手段;(6)创建科学的研究体系、民主的决策体系、高效的行政体系以及森严的法规体系是村镇规划以求有效地实行的显然制度确保。参考文献①深圳市城市规划设计院:深圳市城市总体规划,1996年,深圳;②王富海:经济体制转型期的深圳总体规划实践中,《城市规划》1996年第6期③高焕喜:我国农村城市化问题刍议,《中国农村经济》,1995年第2期④中国社会科学院财贸经济研究所:中国城市土地用于与管理,1994年⑤严正:探寻农业现代化、工业化、城市化之路,改革,1995年第4期⑥韩亚珠,农村城市化道路的自由选择,经济问题,1995年第1期.。


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